四川确定三个省域经济副中心 探索整体发展路径

本报记者 陈雪波 卢志坤 成都报道

5月30日，川确中国共产党四川省第十二次代表大会在成都闭幕。省域索整在5月27日的经济径大会开幕式上，提出了3个省域经济副中心：川北省域经济副中心、副中川南省域经济副中心、心探川东北省域经济副中心。展路

这些省域经济副中心的川确建设，对四川的省域索整发展有怎样的特殊意义？被选为省域经济副中心的城市，会有哪些优势？经济径对中西部省份来说，省域经济副中心将承担什么角色？副中

西南财经大学西财智库首席执行官汤继强告诉《中国经营报》记者，对中西部省份来说，心探省域经济副中心有特别的展路意义，因为首先要解决中西部地区腰部城市弱小的川确问题。四川这次布局省域经济副中心，省域索整在区域经济发展上是经济径一个巨大的突破与创新。

推动“腰部城市”成长

中国共产党四川省第十二次代表大会报告中提到：“支持绵阳发挥科技城优势加快建成川北省域经济副中心、宜宾—泸州组团建设川南省域经济副中心、南充—达州组团培育川东北省域经济副中心。”

在四川省内来看，这5个城市的经济发展可以排名前列，它们在2021年四川省GDP排行中占据了前7名中的5席。绵阳是中国唯一的“科技城”；宜宾不仅有，还引进了等大型企业……但这些远远不够。

“四川和东部发达地区相比，腰部城市还是比较弱的。”汤继强指出，现在绵阳GDP是3000亿元规模，未来的腰部城市可能是5000亿元、8000亿元甚至1万亿元这样的规模。如果省会成都能做到3万亿元，那么还有4万亿~5万亿元的缺口，就需要这些省域经济副中心来补上这个缺口。所以从这个意义上来说，这次的省域经济副中心是在“一干多支”的基础上，对城市的发展有一个迭代与升级。

“可以避免同质化竞争，形成优势互补，共同做大做强。”四川省党代表、泸州市委副书记封安说，省域经济副中心的发展有利于推动宜宾和泸州一体化发展，引领带动川南经济区高水平建设全省第二经济增长极。

“省域副中心”一词最早由湖北省社科院学者秦尊文在2001年提出。他当时指出，湖北人多地广、地域上东窄西宽，而省会武汉又偏于鄂东，客观上需要在鄂西确立一个省域副中心城市作为省会武汉的“二传手”。

随后在2003年，国务院批复的《湖北省城镇体系规划》将武汉定位为“省域中心城市”，将襄樊（现襄阳）、宜昌定位为“省域副中心城市”。不久之后，江西的九江、赣州，河南的洛阳，安徽的芜湖，山西的晋中，湖南的岳阳、常德、邵阳，都曾提出建设省域副中心。2021年11月国家发改委发布的《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》中，又提出“支持徐州、洛阳、襄阳、长治等城市建设省域副中心城市”。

汤继强表示，四川的省域经济副中心，是在四川过去提出的“一干多支”的基础上的一个升级。四川现在的发展阶段，需要高质量发展，这也是“三新一高”背景决定的。四川提出在2027年经济总量超过8万亿元，现在是5.38万亿元，那么接下来平均每年的增速就要达到10%。为了达到这个目标，就要做大“成德眉资”同城化发展，而在成都都市圈之外，还要把经济副中心的这些腰部城市做起来。

与中心城市协同发展

事实上，在提出本次的3个省域经济副中心之前，四川省曾列出7个副中心城市备选名单，包括绵阳、宜宾、德阳、南充、泸州、达州、乐山，这些也恰是四川省经济排名第2到第8位的城市。

但此次德阳和乐山没有出现在省域经济副中心城市名单中，或许不是城市自身经济发展的原因，而是另有规划。在秦尊文看来，省域副中心城市必须和主中心城市有一定空间距离。“之所以设立副中心城市，就是为了弥补主中心城市以及省会城市辐射不到的地方。”秦尊文解释称。

秦尊文把中心城市和副中心城市比做为“班长”和“副班长”的关系：“我最初说的班长、副班长，意思是说省域副中心城市要协助省域中心城市以及省会，从而带动周边的发展。一要承接省会城市辐射，包括产业转移等，二要将辐射向周边放大传递，如果不放大也不辐射，只把自己搞好，就不能算是省域副中心城市。”

而德阳市中心距离省会成都市中心仅70公里，开车只需要1.5小时。乐山虽然没有与成都相邻，但也只相隔140公里。这样的区位条件决定了德阳和乐山依然围绕在成都的经济发展圈层。

中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀进一步解释称，德阳是“成德眉资同城化”发展战略的一部分，也就是在成都都市圈里，所以没有把它作为副中心来单独培育。但河南就把临近省会郑州的洛阳选为了经济副中心城市，实践中各个省对经济副中心的选择标准也会不一样。

有了“省域经济副中心”身份的城市，自身会有哪些优势？陈耀表示，这些城市与其他城市的差异，主要体现在发展能级上。经济副中心城市所处的区位条件不同，它们的资源禀赋不同，发展产业就可能有一些差异。省级层面对省域经济副中心，可以赋予一些自主权，这样它们在招商引资、吸引人才方面都会有一些优势。“省域经济副中心，首先能够培育经济增长引擎，同时，它们还能带动全域不同地区的发展，特别是省会辐射不到的地方。”陈耀表示。

“在国际国内双循环的背景下，省会成都与省域经济副中心之间将会是更加友好的合作关系。”汤继强指出，可以将成都作为副中心城市与世界对话、与高能级资源对接的一个平台，这些城市能够利用本地的资源、人口优势，形成省域经济副中心与省会城市之间的协作，彼此互补来共同推进四川的发展。

东西差异下的副中心

对省域经济副中心的渴求，并不是四川独有。而相对于发达的东部地区来说，中西部省区更需要有意识地培育多个中心城市，避免“一市独大”的弊端。

比如在华东的浙江，2021年省会杭州的GDP为1.8万亿元，第二名宁波、第三名温州分别为1.5万亿元、0.8万亿元，差距并不悬殊；福建省经济前三名福州、泉州、厦门的GDP分别为1.2万亿元、1.2万亿元、0.7万亿元，同样相差不大。而在四川，成都是全省多年来唯一一个GDP过万亿元的城市，成都的经济总量相当于随后8个城市之和，与其他城市的差别极大。

陈耀认为，从全国的竞争来看，沿海省份基本都是“双龙头”，现在中西部省份竞争力较弱，很多都是一城独大。形成多中心的格局，对缩小与发达地区的差距来说是有意义的。中西部省份地处内陆，不像沿海拥有港口优势，山地也比较多，地形条件会造成发展限制。

对中西部省份来说，打造省域经济副中心当然有特别的意义。在汤继强看来，四川这次布局省域经济副中心，在区域经济发展上是巨大的突破与创新，也符合产业园区、产业带的理论布局。省域经济副中心的安排有明显的区域和空间优势。汤继强总结称，“对像四川这样的中西部内陆的大省来说，推动区域经济副中心发展，是迅速解决整体发展问题比较好的路径。”